簡體 繁體
首 頁
當前位置: 首 頁
首 頁
訪談實錄

2019-08-20 10:30

 

主題:解讀《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》

時間:2019-08-20 10:30

簡介:解讀《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》

嘉賓簡介

  • 師建平 
    省司法廳新聞發言人、副廳長

  • 梁云波 
    省司法廳行政執法協調監督處處長

  • 杜曉東 
    省住建廳法規處處長

  • 張靜臻 
    省市場監管局法規處副處長

  • 姬亞平 
    西北政法大學行政法學院院長、教授

 

 

文字實錄

主持人:

    通報議題、解讀政策、關注執行。各位好!歡迎來到陜西省人民政府政策例行吹風會的現場,我是主持人鵬程。為了營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,我省制定出臺了《陜西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》。今天,我們邀請到相關嘉賓對此方案進行解讀,并與大家互動交流。他們是:省司法廳新聞發言人、副廳長師建平、省司法廳行政執法協調監督處處長梁云波、省住房和城鄉建設廳法規處處長杜曉東、省市場監督管理局法規處副處長張靜臻,同時,我們還邀請到西北政法大學行政法學院院長姬亞平教授參與交流互動。同樣歡迎今天到場的各位媒體朋友以及現場的所有嘉賓朋友們。

 隨著私人汽車在生活中的普及,很多人可能都有過因為違停而被貼條的經歷。不過,在感到沮喪的時候,您是否意識到,作為普通人的我們,正在與政府機關打交道,進行一次最直接最密切的接觸,接受了一次行政執法。行政執法涉及到生活的方方面面,現在陜西推行的"行政執法三項制度",可以說與老百姓的生活息息相關。

    (短片一:圖說三項制度)   

我們也必須承認,由于行政執法工作涉及到大家的權益和利益,所以在執法過程中難免會出現執法人員和被執法人員的沖突,所以大家才更加期待陽光執法。師副廳長,第一個問題要請教您了,為什么當前的行政執法環境,迫切需要行政執法三項制度呢? 

 

師建平:

    主持人好,大家上午好,非常高興和大家一起交流行政執法"三項制度"。按照新一輪機構改革的方案,2018年11月15日中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室、陜西省司法廳正式掛牌,省委依法治省委員會辦公室設在省司法廳,原司法廳和原政府法制辦組建新的司法廳,對新組建的司法廳它的職能和要求發生了根本性的變化,主要是承擔“一個統籌”、“四大職能”,也就是協調法治陜西建設,履行行政立法、行政執法、刑事執行和公共法律服務,其中行政執法也是新組建的省司法廳一大職能之一。行政執法是政府管理經濟社會的主要方式之一。當前在我們行政執法的一些領域和單位也存在許多問題,主要表現在一是行政執法不作為,二是行政執法不公正,三是行政執法不規范,四是行政執法不公開,這些問題從某種程度上來講影響了經濟社會發展的秩序,影響了人民群眾對法治的信仰,影響了政府的公信力,影響了執法的形象。要解決這些問題就必須要加強制度建設,從制度的層面來體現行政執法的公正、公平、透明,也就是說要在陽光下進行行政執法。為此國務院印發了行政執法"三項制度"指導意見,省政府結合我省實際制定了實施方案。


主持人:

從您的話中我體會到執法過程就像水一樣,首先這一碗水要端平了。也就是說,行政執法要做到公開公正,大家才會感受到更多公平;行政執法的水平上去了,社會滿意度才會提高。說實在的,過去一些行政執法部門,動不動就擺出官老爺的架子,這種做派,確實需要改改了。

(短片二:上交錢包反被嘲諷) 

后來當事民警也為此專門道歉,現在回看這件事,從一個側面說明,一些行政執法部門的工作人員,需要學會尊重當事人,真正做到以人為本。現在出臺了行政執法三項制度",梁處長,這對于規范執法、保護當事人的權利有什么樣的意義和作用呢?

 

梁云波:

    大家知道,我國大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規,都是由政府機關來執行的。行政執法是政府履行法定責任管理經濟社會事務最主要的方式。行政執法可以說主體多,范圍領域廣,行為數量也大,與老百姓的經濟利益關系最直接最密切,行政執法涉及的方方面面都是很廣泛的。省委、省政府高度重視行政執法工作,出臺了很多政策文件,多次強調要嚴格規范公正文明執法,尤其黨的十八大以來更加重視行政執法工作,全省各級行政機關不斷完善制度,加強管理,行政執法工作總體上有了很大改善,人民群眾的滿意度也日益提高。但是也存在著不少問題,比如說隨意執法、粗暴執法、選擇性執法,執法不作為、執法不重視程序等問題也時有發生。

    另一方面,有一部分人由于法律素質比較低,阻撓執法、抗拒執法的現象也引起了公眾的廣泛關注,執法疲軟的問題也引起了群眾的熱議,比如說,高鐵霸座的問題、飛機上霸座的問題,公眾要求嚴格執法的呼聲越來越高。可以說,行政執法不作為、亂作為嚴重影響了黨和政府的形象,也損害了人民的切身利益,也影響到了法治政府建設目標能否如期實現,這是大家非常關心的問題。

    全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,都具有非常重要的意義。


主持人:

好的,接著您的話說,對于執法人員來說也很不容易,因為他們會遇到各行各業各種樣子的人,有的人確實他們會在工作中碰到各種復雜的情況,有時候難免會碰上一些不太通情達理的人,的確很無奈。現在實施方案中提出,要記錄下執法的全過程,這樣好了,有了事實作為依據,大家就能看到事情的真相了。

(短片三:男子坐火車拒絕補票)

    多虧執法記錄儀記錄下整個事件的來龍去脈。我們還注意到這次"行政執法三項制度"的一大亮點就是"誰執法誰公示"。確實,當事人或者公眾在獲取相關信息方面,存在著不小的難度,"誰執法誰公示"能夠更好地保護公眾的知情權;對于執法者來說,"誰執法誰公示"是監督,也是保護。那么,當事人或者社會公眾,該怎樣去獲得相關的執法信息,在實際操作中,我們應該如何保障公民的知情權呢?這個問題我們請省住建廳法規處杜曉東處長為我們介紹一下。

 

杜曉東:

    我們省政府的實施意見對公示的要求,除了明確規定的執法信息公示的責任主體,誰執法誰公示,還有執法的信息收集公示的平臺等等之外,主要規定了三條措施來確保執法公示制度的實施。第一條措施就是事前的公開,就是指我們執法機關職責的規定,我們執法的主要的法律依據和執法的程序等等。第二條措施就是執法事中的公示,這個主要針對于行政執法的相對人,就是我們通常說的人民群眾與企業,主要的內容就是規定在執法的過程中要及時向相對人出示執法的證件,亮明執法的身份,以及執法的主要依據,特別是行政相對人的陳述、申辯和提出聽證的權利,這是第二條。第三條措施主要是事后的公開,主要指行政執法的決定做出以后在一定時日內向我們省政府的實施方案就規定,一般原則上是20個工作日,就是執法決定做出后的20個工作日內要向社會公開,讓群眾知道執法的行為執法的依據,讓群眾監督執法行為,就是通過我們省的實施方案以上三條措施來保障公示制度的執行,以保障群眾的知情權參與權和監督權。

 

主持人:

君子坦蕩蕩,把一切都攤開放在陽光下曬一曬,大家自然會有自己的選擇。記得網上有這樣一個視頻,記錄的是有人大喊“警察打人了”,聽這個好像對我們執法人員不太利,但是視頻整個過程播放出來之后網友卻紛紛一邊倒的為警察同志點了贊。

(短片四:教科書式執法讓我們看到了陽光下的警察)

    有理有據、不卑不亢,這個視頻也讓我們看到了整個事件的真相。那么在執法全過程記錄制度中要求記錄的重點又是什么呢?這個問題我交給師副廳長,有請。

 

師建平:

    記錄的重點主要有四個方面,第一個要完善文字的記錄,大家很好理解,就是根據整個執法的過程當中重要的四項、重要的環節,有規范的執法語言把它要記錄清楚。二是要規范音像記錄,也就是剛才我們在短片當中看到的公安人員應用的執法記錄儀,對全過程進行音像的錄制。第三是要嚴格記錄的歸檔,我們把文字的記錄和音像的記錄一定要把它完整的、完好的按照檔案的管理規定把它要保存好。第四個重點就是要發揮記錄的作用,這個記錄的作用用處非常多,比如說案件的輿情應對,來查找我們執法當中的工作的短板和不足,等等各個方面都可以應用我們執法記錄的文字音像資料,來做好我們的行政執法工作。


主持人:

好,謝謝您。我們知道隨著信息技術的普及,馬上5G時代的來臨讓我們記錄音像和留下音像更加的方便了。我們知道今年西安市出臺了史上最嚴的禁止室外燒烤令,政策一出,執法部門免不了要監督執行進行治理整頓,但是我們看到關于城管的人或者相關部門的負面報道幾乎是沒有的,這是為什么呢?我們先來看一個城管執法現場。 

(短片五:史上最嚴燒烤令)

    看了這個視頻我也很好奇,要問一下張靜臻副處長,各級行政執法機關外出執法時,都會配備相應的音像記錄儀器嗎?哪些執法活動和執法辦案場所,是必須全程用音像來記錄的?

 

張靜臻:

    根據指導意見和我省實施方案的規定,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,需要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合各地區經濟發展水平和本部門的具體執法情況來確定,不搞"一刀切"。

    需要全過程音像記錄的主要有兩種情況:一種就是查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康這一類的。另一種情況就是對現場執法舉行聽證、留置送達等易引起爭議的,要進行音像記錄。

 

主持人:

對于您的描述,執法過程全程記錄,歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理,也有利于法制審核制度的建立和完善,謝謝您。實施方案中提到各級行政執法機關做出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,我們先來了解一下這個"重大執法決定"是什么概念。

(短片六:圖說重大執法決定)

    接下來有請師副廳長,在這些事中、事后監督機制,確實讓執法變得公開透明,有效破除了燈下黑和暗箱操作等問題。但是,還有一個疑問,就是由執法機關進行的法制審核,如何做到公正公開呢?會不會出現既當球員又當裁判員的情況呢? 

 

師建平:

    重大執法決定法制審核不可能造成既當球員又當裁判員這種情況,為什么呢?因為重大執法決定法制審核主要是為了體現作出的執法決定的公正性、公平性以及它的合法性,作為行政執法機關內部的一種審核,是在做出決定之前所實施的一項工作。同時在重大執法決定做出以后,如果說這個決定做的不合適有問題,老百姓也可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

 

主持人:

    明白了,您的解釋給我們的感覺,我們自己先做起了教練員,在上場之前先對球員該實行什么樣行為做一下規范,而我們每位老百姓都是旁邊的觀眾,而所謂的裁判員還是只能交給法律來裁定,謝謝您。

    接下來要問梁處長,要怎樣通過合法性的審核確保每一項重大執法決定守住法律底線呢?使執法者不超越權力的邊界?

 

梁云波:

    指導意見和我省的實施方案都有明確的規定,現在要做到四個明確,明確審核的機構、明確審核的范圍,明確審核內容,明確審核責任,做到這么四點就可以了。

 

主持人:

    如果違反了行政執法三項制度,會有哪些處罰措施呢?

 

梁云波:

    這個指導意見和我省的實施方案也有明確的規定,各級執法機關、執法人員在執法過程中都要按照公示、全過程記錄、法制審核這三個關鍵的節點制度要求全面落實。如果執法機關職權不公示、人員不公示、執法結果不公示,哪個單位出現了問題就要追究哪個單位的責任,執法人員在全過程記錄中如果出現一些環節的問題,無法正確準確判斷一個案件,是哪個環節的問題,是哪個人員的問題就追究哪個人的責任,法制審核的第一責任人是行政執法單位的一把手,一把手負總責,法制審核機構同樣也要承擔責任。還有一種情況,執法人員在執法過程中收集證據就存在了一些問題,特別是有一些故意的違法行為,同樣的也要追究責任,同時在推進"三項制度"的落實上,要把推進情況納入法治政府建設的考評當中去,納入每一個行政執法單位年終任務考核,同時還要建立督查情況的通報制度,對通過督查發現問題要及時整改,對于造成不良影響的單位和人員要進行批評教育,要依法依紀進行問責。

 

主持人:

    好,謝謝您。我們希望這"三項制度"的全面實行,能夠有效的遏制隨意執法、執法違法、以及以權謀私的種種亂象。我們之前在生活中都會接觸到,凡是牽扯到執法很有可能就會牽扯到兩個字:罰款。這個罰款有的時候可能我們會質疑它這個錢到底去了哪兒呢?是進了某些部門,甚至是個人的腰包,還是真正的秉公執法,這種情況我們應該如何去辨別,如果說是進了某人腰包的話,這種情況應該如何防止呢? 


杜曉東:

    關于行政處罰的罰沒收入和行政機關混淆不清的問題,也是群眾對政府行政執法這一塊飽受詬病的一個熱點。從國務院的指導意見和我們省政府的實施方案來說,概括來講從三個方面為了避免罰沒收入和機關相掛鉤做了規定。第一對省級政府相關部門的要求,從省級部門來說,省財政部門要建立穩定規范的執法投入的保障機制,執法這一塊應該是國家財政保障的。同時也規定省級各執法部門要和省財政部門、發改部門協商制定本系統執法的設備的配備規劃和年度建設的計劃等等,這是從機制規劃計劃這個角度對省級部門的要求。第二對我們各市級及以下的相關執法部門、財政部門、發改部門提出嚴格執行的要求。第三為了保證制度的落實,提出加強監督檢查,對于在執法過程中罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤的,要依法依規依紀嚴格處理。

 

主持人:

    接下來請問張副處長,在實施"行政執法三項制度"過程中,匯集和積累了許多的行政執法數據。這里我想問的是,如何讓這些數據實現信息共享和智能應用呢?

 

張靜臻:

實現執法數據的信息共享,首先是要完善全國全省執法信息匯集和數據共享機制,制定統一規范的執法數據、標準,建立完善的數據庫。第二個就是要依托全國一體化的在線政務服務平臺,在確保信息安全的前提下加快推進跨區域、跨部門的執法信息系統的互聯互通,打通信息的壁壘,破除信息孤島效應。第三要認真梳理涉及各類執法信息的基礎數據,建立全國統一的執法數據信息庫。

對于在執法數據的智能應用方面,要積極推進人工智能技術在執法實踐當中的應用,主要是要發揮人工智能技術在案例的分析證據收集這方面的作用,向執法人員精準推送辦案的規范,法律法規的規定還有一些相關的案例,確保執法尺度的統一,也有效約束規范,包括我們所說的行政執法自由裁量權規范。第二加強對行政執法大數據的關聯分析還有深度的應用,這樣可以提升行政立法、行政決策和防范風險的水平,提高政府決策的精準化和有效化,謝謝主持人。


主持人:

您剛提到了我們有很多案例儲存起來,接下來我們看一個案例,看一下它對信息聚焦和處理來說是一個非常經典的例子,來看一下。

(短片七:老太太自殘碰瓷視頻)

    看到這樣的視頻相信大家首先是哭笑不得,但是心里確實也不是滋味,但是現在好了這樣的案例已經進入到我們信息庫中,這樣的老人希望越來越少的出現,讓我們社會的正能量能夠大膽的去幫扶老人。接下來請問一下姬教授,您點評一下我省的行政執法“三項制度”的實施方案。

 

姬亞平:

    省委省政府全面推行行政執法"三項制度",抓住了依法治國和依法行政的關鍵問題,也抓住了人民群眾切身利益密切相關的,因此也是大家非常關心的重要問題,"三項制度"意義非常重大,首先有助于推進行政執法嚴格、公正、文明、公開。第二有助于保護公民法人和其他組織的合法權益。第三有助于提升政府的公信力,最后還有助于營造嚴格、公正、規范、有序的營商環境。


主持人:

    謝謝您,您對我省更好地實施"行政執法三項制度方案"還有哪些意見和建議?

 

姬亞平:

    推進這項工作,首先各級政府、各部門主要負責人應該高度重視,領導重視與否是一項工作成敗的前提,所以領導要真正的重視,而不是掛在嘴上、寫在文件中。第二要提供人才物的保障,首先要提高執法人員的素質,我們現在基層執法人員普遍還缺少專業化和正規化,所以要補充高素質的執法人員。第二要提供經費的保障,因為"三項制度"是一項很花錢的事情,比如建一個平臺就需要幾百萬甚至幾千萬,執法記錄儀等等執法設備都是很貴的,沒有經費的保障這種工作很難落到實處。最后要發揮人民群眾的監督作用,人民群眾的參與和監督能夠給"三項制度"的落地提供外部動力,所以各級政府應當充分的宣傳"三項制度",使"三項制度"家喻戶曉。

 

主持人:

    謝謝您,的確我們每一分錢都應該花在刀刃上,制度的實施更是落在老百姓的心坎里,朋友們掌聲再次送給我們臺上的幾位嘉賓,感謝您對今天我們"三項制度"的解讀。接下來我們進入媒體互動環節,現場的各位朋友如果您有什么問題可以舉手示意,有請。

 

法制日報:

    您好,我是法制日報的記者,我想請問師廳長,政務服務窗口是否也需要對相關崗位職責、服務等內容進行公示?

 

師建平:

    是這樣的。凡是行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等等,這些都要按規定在我們政府的網站還有新媒體政務中心,以及政府的服務大廳要進行公示,在服務窗口同樣也要對人員的職責、程序以及需要咨詢的事項投訴等等方面都要公開透明,這樣才能使我們的行政執法能夠在陽光下運作,體現行政執法的公正性、公開性。

 

主持人:

    還有哪位朋友有問題,有請。


西部法制報:

    大家好,我是來自西部法制報的記者,我想請梁處長給我們介紹一下,在實施行政執法三項制度實施方案過程中,兄弟省區市有沒有值得借鑒的經驗?

 

梁云波:

    行政執法"三項制度"工作是中央在總結先進試點經驗基礎上全面推開的,2017年1月,國務院辦公廳印發試點方案,在全國范圍內32個單位開展試點工作。經過一年多的試點,形成了一套可復制可推廣的經驗,"三項制度"對規范執法程序、提升執法能力、強化執法監督發揮了重要作用。前段時間,我省組織了調研組到河北、天津等市進行了交流學習,這些省市的先進經驗都值得我們借鑒。


陜西傳媒網:

    您好,我是陜西傳媒網的記者,有人說,執法中一出現問題,就會將責任推給臨時工。請問杜處長,對這個說法,我們有相應的制度規定嗎?

 

杜曉東:

    關于臨時工執法的問題,實際上在我們這次"三項制度"國務院的指導意見和省政府的實施方案之前,國務院關于加強市縣政府依法行政的決定中,已經明確嚴禁沒有執法資格的人員從事執法行為,要規范執法,對于處于執法崗位上的合同工、臨時工要嚴格的按照規定清理出執法隊伍,謝謝。

 

主持人:

    謝謝您,其實到最后在這兒還想說兩句,對我們執法人員來說他們的確很不容易,在執法過程中干的可能是最臟最累的活,但是會經常受到各種非議,正因為如此我們才要把制度公開化,把它放在陽光下曬一曬,讓每一位正直的公正的執法人受到你應該得到的尊重。再次掌聲送給所有的嘉賓朋友,也送給我們自己,謝謝各位的參與。

    感謝各位的互動交流。今天的省政府政策例行吹風會就到這里,如果您對政策例行吹風會的內容還有疑問的話,請與省司法廳取得聯系。若您對政策例行吹風會有什么好的建議或者感興趣的議題,可以通過陜西發布或者省政府門戶網站給我們留言、通過電子郵箱聯系我們。好,朋友們,再見。

西鄉縣人民政府主辦 運維電話:0916-6215321 郵編:723500

技術支持:西鄉縣信息化辦公室 郵箱:[email protected]

網站標識碼:6107240035 備案序號:陜ICP備08000440號 漢公網備:61230422陜公網安備 61072402000109號

复联三在线观看完整版