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訪談實錄

時間:2019-07-23 10:30

 

主題:解讀《陜西省青山保衛戰行動方案》

時間:2019-07-23 10:30

簡介:解讀《陜西省青山保衛戰行動方案》

嘉賓簡介

  • 張育奎 
    省生態環境廳副廳長

  • 葛晗梅 
    省生態環境廳生態處副處長

  • 李少蘭 
    省生態環境廳生態處

  • 孫新文 
    省自然資源廳規劃處處長

  • 李仁虎 
    省自然資源廳環境處調研員

  • 郭明歷 
    省文化和旅游廳資源開發處處長

  • 王俊波 
    省林業局保護處處長

  • 黃偉宏 
    省水利廳水利水電處

  • 蘆永利 
    省應急管理廳工礦處

  • 張振文 
    陜西省環境科學研究院教授

 

 

文字實錄

主持人

通報議題、解讀政策、關注執行。各位好,歡迎來到陜西省人民政府政策例行吹風會的現場,我是主持人劉鵬程,歡迎各位。為了深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌做好以秦嶺為重點的各類山體生態環境保護、治理、修復、鞏固工作,推動人與自然和諧共生。我省制定出臺了《陜西省青山保衛戰行動方案》。今天我們邀請到相關嘉賓為我們進行政策的解讀和互動交流,接下來請允許我介紹一下他們,他們是:省生態環境廳張育奎副廳長,生態處葛晗梅副處長、李少蘭同志;省自然資源廳規劃處孫新文處長,環境處李仁虎調研員;省文化和旅游廳資源開發處郭明歷處長;省林業局保護處王俊波處長;省水利廳農村水利水電處黃偉宏同志;省應急管理廳工礦處蘆永利同志,同時我們還邀請到陜西省環境科學研究院張振文教授參與交流互動。今天到現場的還有各位新聞媒體的朋友,以及相關的工作人員代表,同樣的歡迎各位。

我們都說“一方水土養一方人”,看看我們身邊,不由得感嘆,大自然對于陜西真的是十分厚愛,我們陜西不僅有著厚重的歷史文化底蘊,更是有著得天獨厚的自然風光,在這樣的條件下我們既可以寄情于山水,又可以悠然于秦嶺之中,接下來看一個短片。

(短片一)

    "知者樂水,仁者樂山"自古以來,中國人就喜歡寄情于山水,寫下了很多詩篇,綠水青山也是我們中國人的精神家園。接下來我要首先請問張副廳長,請介紹一下我們的青山保衛戰,重點是要保護哪些山體呢? 

 

張育奎:

    根據省政府印發的青山保衛戰行動方案,陜西省青山保衛戰重點是秦嶺、大巴山、隴山、白于山、長無山,還有子午嶺和黃河沿岸低山等具有重要生態價值和生態系統相對獨立的山體,它的總面積9.42萬平方公里,占國土面積的45.82%。


主持人:

    謝謝,在您盤點的這些青山里,有一些我們知道,但是有一些可能不是特別的熟知,您剛才也提到在制定青山保衛戰保護名單的時候應該是有一個標準的,我聽說要既要有重要生態價值,也要有相對獨立生態系統,這個能給我們科普一下嗎? 

 

張育奎:

    可以,生態價值它包含兩個方面,一方面是它的環境價值,環境價值就是生態系統在提供它自身所必須的繁衍生息的生態環境產品的時候,也為其他的生物繁衍生息所提供的一種生態支撐。經濟價值就是這些生態系統內的生物和資源轉化成為商品時候的經濟價值,相對穩定的系統,它具有一定的穩定性。

 

主持人:

    我最近剛看了一部電影叫《獅子王》,不知道大家看過沒,中間有一句臺詞是小獅子問它的父親,為什么我們要捕食羚羊,我們不是應該共同生活在一個家園中嗎?那個老獅子說了一句話,生態系統是一個不停循環的過程,我們現在是捕獵者,但是我們死后就會被分解,然后滋養草地。可能在世界各國很多人都認識到了生態系統這個完整性的重要性,剛才您的解答也讓我們再一次體會到秦嶺對我們陜西對西安的重要性。其實在人類出現之前,綠水青山就已經在了,為什么現在我們要想到去大力保護它呢?

 

張育奎:

    人類的生存和繁衍離不開環境的支撐,您剛才說的在人們出現之前就有良好的生態,所以為了我們社會經濟發展提供了一個有力的支撐,但是隨著工業化的快速進展,包括我們現在人類活動逐步的擴大,對我們的山體造成了一定的損害,甚至局部地方造成了一定的破壞,比如說秦嶺,秦嶺就是由于公路鐵路建設,小水電的開發,包括城鎮化的開發和一些農業開發,對它的局部也造成了一定的損害,所以我們才要進行生態的治理。從另外一個角度來說,山水林田湖它是生命共同體,如果山的系統受到破壞,整個生態環境也會受到很大的威脅,會造成我們人類和平發展沒有一個堅實的環境基礎,所以我們現在就要從我們現在做起開始進行綠水青山的一個保護。綠水青山保護通過我們現在加強積極治理,建立一個統一的標準、統一的規劃、統一的措施,讓我們能夠在一定的時期內,讓這個山體的生態環境得到改善,生物多樣性得到保護,我們的綠水青山能夠完整的保留下來成為后代的一個金山銀山,這是我們保護的目的。


主持人:

    你說的非常好,其實守著一個大秦嶺,可以說是我們陜西的財富,但是也是我們每一個陜西人身上的重擔,秦嶺不僅屬于陜西屬于中國,也是屬于世界的,所以我們要好好的保護它。

接下來我們要提到的是對于秦嶺北麓違規建別墅問題的處理,也讓我們看到了重整河山、亮劍出鞘的銳氣,來看一個短片。

(短片二)

    雖然我們中國有句老話叫做“靠山吃山,靠水吃水”,但是像秦嶺違建別墅占山為王的行為一定是不可取的,接下來我們如何進行保護和合理利用山水資源呢?讓我們有請省自然資源廳孫新文處長給我們介紹一下。 

 

孫新文:

    山水資源的保護和利用,首先是保護,其次是利用。山水資源的利用應該是以保護有序、合理科學的利用為前提,我想這個山水資源保護必須要做到下面四點。

    第一是必須保護優先。在保護的時候必須全面貫徹落實習近平生態文明思想,把生態保護的紅線堅決守住,把中央和省委省政府法律法規的要求落到實處。第二個方面規劃管控。按照中央的要求,按照人民的向往,以人民為中心,按照生態優先的原則下統籌考慮好生態、生產、生活、利用等因素,編制好空間規劃,把空間的格局優化,把生產、生活、生態"三生空間"統籌協調好,把三條紅線,其中一條是生態紅線、基本農田紅線和城市管制的邊界線協調好,滿足經濟社會生態保護方方面面的需要。第三是落實責任。全面落實領導干部生態保護的責任和離任審計責任,夯實各級領導在生態保護方面的第一責任,這主要是黨政主要負責同志,同時也要把相關部門責任夯實,讓所有責任能落下去、落得住。最后是要動員各方力量廣泛宣傳山水資源的重要性,把政府的監管和要求以及對大家的約束變成人民群眾的自覺行動,讓全民都參與到青山綠水的保衛戰之中,只有這樣我想這一項工作就會取得成效。

 

主持人:

    好,謝謝您,您剛才提到了四點,那么接下來我們要聊的是五亂,在行動方案中提到,在鞏固秦嶺北麓西安境內違建別墅專項整治成果的基礎之上,堅持以西安為重點,秦嶺其他5市全覆蓋的原則,徹底完成專項整治后續工作,突出抓好"五亂"問題的整治。接下來我們請問葛晗梅副處長,這"五亂"指的是哪"五亂"?

 

葛晗梅:

    陜西省政府從去年以來印發了《全面加強秦嶺生態環境保護的決定》和《秦嶺生態環境保護行動方案》,部署在秦嶺區域開展五亂的專項整治,五亂就是"亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵"。

    具體來講,一是著力解決亂搭亂建問題就是嚴肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規建設,嚴肅查處違規供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為,嚴禁在禁止開發區、限制開發區建設各類房地產項目開發,在這兩個區域建設和擴建宗教活動場所等等這些行為;二是著力解決亂砍亂伐的問題,就是要嚴肅查處侵占林地、毀林毀草、破壞植被、亂挖野生植物等違法行為,規范木材及其特殊制品的運輸和經營活動;三是著力解決亂排亂放問題,夯實企業的污染治理責任,完善城鄉生活污水和生活垃圾的處理設施,堅決防止違法占地堆放沙土棄渣、畜禽養殖糞便露天堆放等現象;四是著力解決亂采亂挖的問題,嚴肅打擊非法采礦、越界采礦和破壞性采礦等活動,嚴肅查處在河道自然保護區和飲用水源保護區等區域進行非法的采砂、取土、取石和非法開墾行為,嚴禁在禁止開發區和限制開發區新建采礦權和探礦權;五是著力解決亂捕亂獵問題,嚴厲打擊非法獵捕、殺害、販運野生動物及非法銷售野生動物及其制品等犯罪行為,加強對涉及野生動物及其產品加工利用的餐飲、酒店等場所管理。

 

主持人:

謝謝您,為我們解讀“五亂”,剛才您提到“五亂”其中有亂砍亂伐、還有亂采亂挖、亂捕亂獵,可能對于我們普通老百姓來說這“三亂”比較遠一些,即使有了改變可能不能第一時間的看到,但是接下來的“兩亂”,亂搭亂建和亂排亂放,作為我自身就已經體會到了,可能你也體會到了,今年春天以來再去踏青的時候,您會發現秦嶺旁邊的農家樂有了不一樣的變化。

(短片三)

    我們也看到了對于合法合規的農家樂,我們不僅不拆除反而鼓勵大家去,但是對那些不合法、不合規的場所,為什么我們現在注意到他,要整頓和拆除農家樂呢?接下來還有哪些整治措施,讓我們有請郭明歷處長為我們解讀一下。

郭明歷:

    大家好,隨著經濟的發展,人民生活水平不斷提高,旅游已經成為人們日常生活的和消費的一種非常重要的方式,鄉村旅游也隨之而興起,蓬勃發展、方興未艾,農家樂在這個過程當中也發展的非常快,現在我們全省農家樂的規模已經達到了2萬家以上,由于農家樂的快速擴張,農村的基礎設施又比較薄弱,難以滿足大量旅游者涌入帶來的生產和生活的需要,所以在農家樂的發展過程當中也存在著亂打亂建、亂排亂放,有些農家樂經營者法律法規意識、生態環保意識比較薄弱,在經營當中也存在著侵占耕地林地和河道的這種狀況,所以現在亂搭亂建已經成為中省環保督察的一個非常重要的問題。在這個過程當中,為了加強整改,省文化和旅游廳專門出臺了《關于規范秦嶺地區農家樂民宿發展的指導意見》,指導和規范農家樂科學發展,在這個過程當中我們每年也安排一定數量的資金來對秦嶺地區的農家樂經營者,特別是陜南三市從事旅游、從事農家樂的貧困戶進行旅游的專業培訓,提高他們的管理和服務技能水平。與此同時,各市也積極迅速行動起來,對秦嶺地區農家樂亂排亂放、侵占耕地林地河道的農家樂進行了清理整頓,秦嶺六市共摸底排查農家樂達到6679家,其中存在問題的農家樂大概是888家,我們對其中318家問題比較嚴重的農家樂進行了關停,對另外570家進行了整改,另外還對一些違法違規嚴重破壞生態環境的農家樂的建筑和設施進行了拆除。

    農家樂雖小,但卻涉及到方方面面,各部門都要協調配合才能夠使農家樂健康有序發展。當前青山保衛戰對農家樂的整治力度是非常大的,拆除了一些違法違規的農家樂,對于一些農家樂進行了整頓,對一些農家樂需要改造提升,我們正以空前的力度開展青山保衛戰,還秦嶺還三秦一個青山碧水。農家樂在發展過程當中確實是存在著一些問題,但主流應該是好的,對待有問題的農家樂我們也不能一關了之,要根據不同的情況區別對待,今后農家樂依然可以開辦,但前提必須是要滿足生態環保條件,要合法合規的使用土地,要有相關市場管理部門的經營許可。我們旅游部門在農家樂的發展上,一是要編制鄉村旅游發展規劃,在數量、質量、分布上予以科學規劃,要做到總量控制、環保為先、依法經營、科學發展。二是強化環保在旅游縣、鎮、村的評定中的權重,在旅游示范縣、旅游特色名鎮、旅游示范村的評定過程當中,要把生態環保作為其中非常重要的一項內容,直致一票否決。第三是對農家樂的服務升級,我們要對他進行一個星級評定,希望通過這個星級評定能使農家樂他的服務質量、管理水平不斷提升。另外我們還特別鼓勵農家樂轉型升級,發展民宿。

 

主持人:

    謝謝,您剛才非常云淡風清的說出了幾個數字,比如說6000多或者是500多,但是我們知道這些數字背后是您和您的同事日復一日的辛勞,再次感謝你們。

說到了農家樂,接下來我們就要體驗一下升級版的2.0版的農家樂,什么樣子呢?

(短片四)

    我們看到農家樂在經過閉關修煉之后,也找到了更適合自己更好的一種生存方式,我們不禁要發問,在求生存和求生態之間,這二者該如何共存呢?郭處長。

 

郭明歷:

    在實施旅游項目和配套設施建設過程當中,要全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,堅持生態優先、有序利用的科學發展原則,著重做好以下幾個方面的工作。

    一是要制定長效管理措施,依法依規發展生態旅游。秦嶺生態旅游的開發建設必須做到有法有規可依,執法執規必嚴,要全面大力貫徹實施《陜西省秦嶺旅游生態環境保護專項規劃》,要嚴格按照有關條例規定的范圍開發旅游項目,開辦農家樂。二是要預防關口前移,確保旅游項目符合環保要求。各類旅游規劃在編制和項目建設之前,首先必須要進行環境影響評價,對沒有進行環境影響評價或者是環境影響評價不過關的項目堅決不予實施,絕不允許任何污染環境的項目問題發生,堅決做到預防在先、科學有序的開發利用旅游資源。加強旅游項目建設合法合規檢查,推進旅游項目的生態環保發展,要嚴肅查處違反生態環境保護旅游項目。第三突出綠色發展,建設環境友好型旅游產品。要努力改變發展方式,旅游項目開發農家樂發展要與生態環境同規劃、同設計、同建設,項目開發盡量可以用創意軟開發為主,合理控制開發強度,建設規模不超過合理的容量要求。要科學核定旅游者的最大承載量,禁止各類破壞生態環境的情況發生,在建設當中要盡量不采用鋼筋、水泥、玻璃、塑料,多采用生態環保可降解的材料,讓生態環保理念貫穿到旅游項目建設、開辦農家樂的每一個環節、每一個細節當中。


主持人:

好,謝謝,聽了您的解釋我更明白了,其實謀生態和謀生存并不矛盾,維持生態環境更好更平穩的發展就是為了吸引更多的游客未來更長久的謀生存。說到秦嶺我們知道是藏寶無數,最珍惜的野生大熊貓在陜西,而罕見的棕色大熊貓也在陜西,秦嶺成了地球上最容易遇到野生大熊貓的地方,未來大熊貓和陜西又會發生什么樣故事呢?

(短片五)

    我們對熊貓的審美也是停留在唐朝,圓圓胖胖的。接下來我想問的是,在青山保衛戰中如何發揮好大熊貓國家公園陜西秦嶺區的引領作用,實現保護和合理利用的良性循環?這個問題讓我們交由省林業局王俊波處長介紹一下。

 

王俊波:

    主持人好,在座的各位好,還有咱們電視機前的朋友們好,為了保護好咱們的大熊貓,2017年中辦、國辦對大熊貓國家公園進行了批復,大熊貓是咱們中國的國寶、旗艦物種、和平使者,秦嶺大熊貓更是"國寶中的國寶";秦嶺是我國重要的生態安全屏障、全球生物多樣性保護的熱點區域,中國人敬仰的父親山。秦嶺大熊貓和秦嶺是咱們陜西的兩大生態名片。通過建設大熊貓國家公園陜西秦嶺區,可以發揮以下作用,并實現良性循環:一是通過整合優化科學規劃,在建立自然保護地體系上發揮好主體地位作用。二是通過保護管理制度創新,在生態文明建設體制機制改革上發揮好引領作用。三是通過實施生態保護修復、動物棲息地保護等工程,在珍稀野生動物保護、生物多樣性保護和生態安全屏障建設上發揮好樣板作用。四是通過構建高品質、多樣化的生態產品體系,在踐行"綠水青山就是金山銀山"的理念上發揮示范作用。這方面現在開展的工作比較多,生態體驗、森林康養等開展的效果比較好,還有咱們好多生態服務產品,它這個生態服務一個是生態產品服務,也是生態文化服務,還有一個是生態支持和生態調節服務,這兩個服務一般的人感受不到,但是這兩個是特別重要的。五是通過持續的系列措施,讓國家公園成為構建人與自然和諧共生的先行區,國家重要自然資源世世代代永續傳承區。同時,加強宣傳,讓秦嶺大熊貓和秦嶺這兩張生態名片廣為人知,成為講好咱們美麗陜西故事的一個重要典范。

 

主持人:

    謝謝您,聽了您的發言讓我有一點感慨,我想到了這點我們可以向故宮學習一下,聽說故宮的周邊產品的收入已經超過了它的門票,所以我們在做到有山水秦嶺的同時,也應該做到要有人文陜西,這個出發點也可以考慮一下,這是我個人的一點小建議。其實對于野生大熊貓最好的保護就是我們不要去打擾它,給它們留有生存空間,接下來對于秦嶺來說我們應該如何杜絕違規供地,擅自改變土地用途等問題呢?這個問題交由省自然資源廳孫新文處長解答。

 

孫新文:

    要杜絕違規供地和擅自改變土地用途,首先要嚴格執行國家產業政策,把違規供地和擅自改變土地用途的源頭抓住。大家都知道秦嶺發生違建,其中一個很沉重的教訓就是違規改變土地用途很多,在這里邊首先要把國家禁止的堅決的進入供地,國家限制的供地要嚴而又嚴,慎之又慎,絕不發生突破生態紅線供地和改變土地用途。其次我想要嚴格執行各種監管的制度,把違規供地和擅自改變土地用途消滅在萌芽狀態,動用一切監管手段,對違規供地和擅自改變土地用途的早發現、早處置,是繼減少處理的難度,同時也減少社會財富的浪費。第三要嚴懲違法違規者,要付出應有的代價,對所有的違規違法改變土地用途和供地行為,依照國家有關法律法規,對人對事嚴肅查處,定格處理,讓其付出自己更高的代價,以儆效尤,維護法律的正義和尊嚴,謝謝。

 

主持人:

    謝謝孫處長。在《行動方案》中提到要"以保護區礦業權退出、小水電站整治、旅游開發為重點,開展建設項目專項整治。"請問李少蘭同志,建設項目專項整治都包含哪些具體內容呢?

 

李少蘭:

    對于建設項目的專項整治活動,主要有四個方面。

    第一個方面礦產資源開發整治:一是打擊礦產資源領域內的違法勘查開采行為。二是開展亂搭亂建、亂采亂挖、破壞耕地等突出問題專項整治。三是開展煤礦超層越界專項整治。

    第二個方面是小水電站整治。一是2020年底前,對保護區、核心區、緩沖區以及水源地一級保護區內小水電站限期退出拆除,二是6月底前對全省完成小水電站生態流量下泄整治。三是建立全省小水電站生態監測監控系統。

    第三個方面是旅游開發整治。一是開展旅游建設項目排查,對不符合環境保護要求的要限期整改,達不到整改要求的予以取締,對不符合相關規劃的新建項目不予批準。二是對景區和建設項目污水、垃圾亂排亂倒行為進行整治。三是重點整治景區和建設項目等破壞。

    第四個方面是尾礦庫整治。一是嚴格控制尾礦庫新增數量。二是努力減少尾礦庫存量。三是不斷提升尾礦庫建設準入門檻。鼓勵采用安全性較高的尾礦工藝,提升尾礦庫安全水平。


主持人:

    請問李仁虎調研員,通過這次整治之后,下一步該如何恢復礦山生態環境?

 

李仁虎:

    好的,礦山環境治理主要包括兩個方面的內容,一個是礦山歷史遺留問題,礦山遺留問題主要包括無主礦山和政策性關閉礦山,目前遺留問題礦山治理責任主體主要是市縣人民政府,省人民政府主要是"以獎代補"的形式對于市縣進行獎勵和補助的模式進行獎勵。去年咱們省共拿出1.5個億對42個礦山環境項目進行了補助,較好的發揮了示范和引領作用,同時我們要積極鼓勵社會之間參與礦山環境治理。第二,生產礦山的治理。根據國家政策的要求礦山企業編制礦山環境保護與土地復墾方案,在方案中為企業提供了治理的目標和任務。另外去年我們三部門出臺了《陜西省礦山環境治理恢復和土地復墾實施辦法》,為礦山企業提供了資金保障。同時要求礦山企業按照邊開采邊治理,誰破壞誰治理誰收益的原則,鼓勵企業積極開采治理。另外我們省上提出了開發治理理念,這里面一是要與國家相關政策緊密結合,用好占補平衡、增減掛鉤、工礦廢棄利用地的相關政策。第二個是規定企業可以結合當地的土地資源、土地利用規劃和相關政策,積極鼓勵企業在礦區內開展礦山公園旅游,實行山水林田湖草綜合性治理,謝謝。

 

主持人:

好謝謝,我相信通過你們的努力,裸露的礦山會逐漸治愈傷疤,剛才您提到了一系列的詞叫做“山水林田湖草系統治理”,我們接下來通過大屏幕看一下咱們陜西的水。

(短片六)

    在行動方案中還提到了要"加強濕地恢復與保護,對自然濕地實行優先保護和修復。"王處長,對于自然濕地的恢復和保護我們將會采取哪些措施?

 

王俊波:

     我想這個問題從以下四個方面給大家介紹一下。一是實施與水源涵養和水土保持相關的生態建設項目,有效涵養水源,減輕水土流失,著力改善自然濕地生態系統環境。二是以國家濕地公園建設為抓手,加強重要區域的自然濕地保護修復,通過采取退化濕地修復、濕地植被的恢復、鳥類棲息地恢復等有效措施,逐步恢復濕地生態系統功能。同時我們下一步還要開展濕地公園的建設,通過建設省級濕地公園再晉升國家級濕地公園。三是爭取中央和地方財政支持,加強機構隊伍建設。再一個就是要建立政策機制,然后通過這些來有效的為濕地在資金、人力和政策上的支持。四是開展濕地文化和科普宣教,強化公眾濕地生態保護理念,形成全社會關注、關愛濕地,為濕地保護營造一個良好氛圍。 

 

主持人:

    謝謝您,在行動方案中提出,到"2020年底之前,秦嶺生態環境要得到全面恢復。"現在算一下時間也就500天左右,時間緊,但是不僅我們要忙碌起來行動起來,更要慎重細致起來,接下來如何界定違法違規開展的水電、房地產和旅游開發項目的,有沒有一些標準或者法律條文呢?

 

王俊波:

    這方面,我們在有關的法律法規和辦法上都有一些明文制定,對這個問題我從三方面給大家介紹一下。一是法律法規有規定。比方說咱們《中華人民共和國自然保護區條例》,對自然保護區里面有"十禁止",這十個禁止大體意思是這樣的,自然保護區里面的每一個植物、每一個動物還有土、石頭、沙子和礦都是不能采伐、開發和破壞的。再一個就是森林和野生動物的辦法也明確了,自然保護區里面把修路修水電站,包括其他的設施建設,必須要通過自然保護區行政主管部門批復才能干這些事情。    第二個就是相關管理要求。隨著這幾年生態環境督察力度的加大,我們也出臺了新的辦法,2017年國家林業局《自然保護區監督管理通知》,這里面提出了"七項不允許",如:高爾夫球場和房地產開發、索道和會所建設不允許,光伏發電和風力發電不允許,商業性探礦勘查和非國家緊缺礦種資源調查不允許,野生動物馴養繁殖和展覽基地建設不允許,污染環境和破壞自然資源或景觀不允許等。三是生態保護優先理念。自然保護區屬于生態紅線管控范圍,嚴禁開設與保護方向不一致的人為活動,當發展開發與生態保護遇到矛盾和沖突的時候,發展和開發必須要給保護讓路,在這方面我也提醒咱們一些企業,進入自然保護區風險很大,一定要慎重,謝謝。 

 

主持人:

    謝謝您,的確這些自然資源是屬于國家、屬于集體的,接下來請問張教授,您作為從事科研、教學、環境保護和環境管理的專家,對我省出臺的《青山保衛戰行動方案》做一簡要評估?

 

張振文:

    我覺得今年以來出臺的青山保衛戰這個行動計劃,可以整合社會的各個方面,尤其是政府的各個部門能夠相互配合,共同使力,集中把我們陜西的以秦嶺為代表的整體山脈自然生態系統能夠得到保護,通過這個方案的實施,一方面可以加強我們陜西生生態系統的生態功能的完善和保護,尤其是我們秦嶺,生物多樣性這個資源得到保護,比如說大熊貓、金絲猴、朱鹮這些珍稀的物種以及其他生態資源得到保護和加強,另一方面我們的水土流失,水源涵養等這些生態功能不斷強化,使以三秦生態系統為經濟服務、為人類社會服務的能力不斷加強,這是第一個方面生態功能。第二個方面就是保護和利用的關系得到優化,尤其我們保護山體保護生態系統的目的是為生態系統長久的為我們的生活和生產服務,這樣利用好了才能更好的體現習近平總書記的綠水青山就是金山銀山,如果我們只保護不利用,這個目的不能實現,只利用不保護,那么就是竭澤而漁,我們就是只顧眼前不顧長遠,這個利用是不可持續的。第三個方面通過這個行動方案,使我們的廣大公眾能夠接受一次良好的生態環境教育,使人民群眾更多的參與到保護環境,更多的群眾能夠理解我們生態環境保護的意義和價值。


主持人:

    您對于《青山保衛戰行動方案》,還有哪些建議呢?

 

張振文:

    我本身對這個行動方案沒有更多的建議,我倒是覺得在這次行動保護過程中有幾個方面的工作我們值得強化。第一個就是我們有些以秦嶺保護條例為主的法律政策需要得到完善,現在秦嶺保護條例正在修改之中,還沒有正式出臺,在修改出臺的過程中,或者出臺以后要做好法律和政策的銜接和部門之間的其他法律條文的銜接,才能使這個法律將來能夠很好的執行下去。第二個方面就是政策出臺以后,隨著秦嶺青山保衛戰的工作實施,要科學的進行制定一些規劃,而且各個規劃要和經濟發展和生態環境保護銜接起來,通過規劃實施和一些重要項目的建設,使自然資源的利用和經濟發展和人民生活水平的提高能夠很好的對接。第三個方面就是通過這次行動,我想應該構建一體化的各方面共同參與的系統,因為我們整個生態保護過程中,尤其是青山保衛戰過程中涉及的面積相當大,剛才領導講了有9萬多平方公里,這么大的面積靠我們的人力監管是辦不到的,怎么辦?要靠我們無人機,先把體系建立起來,然后利用這些科技手段監控我們的每項措施、每塊土地是否按照它的使用功能去實施、去落實,是否得到保護,再加以我們各個部門和生態環境的監管力量結合起來,我們違法的紊亂現象就能夠逐漸得到根除,生態環境就可以走上良性的發展軌道。

 

主持人:

    是的,實施好行動方案制定只是第一步,未來如何在具體的工作中貫徹落實實施好才是真正考驗我們工作的時間。其實對于今天所有的嘉賓來說,政府工作很繁忙,行動方案從制定到實施也是需要一個過程,很辛苦,首先我提議我們再次把掌聲送給他們。的確這些行動方案保護綠水青山是需要每一位職能部門,每一個工作人員的努力工作,但是對于他們來說這是工作、這是責任,對于我們每一個陜西人來說這是我們的家,也需要我們每一個人站出來共同的貫徹落實保護綠水青山。接下來要進入互動環節,現場的各位媒體朋友以及旁聽的朋友如果您有什么問題可以舉手示意。

 

國際在線:

    大家好,我是國際在線的記者,我想問一下省水利廳的同志,現在提出要清理“小水電開發”,在整治過程中如何保障這些區域內的生活、生態用水及用電的需求?

 

黃偉宏:

    按照中省小水電整治工作要求,各設區市人民政府對轄區內小水電整治工作負總責,各縣人民政府具體負責落實,省級部門按照職責分工,加強督促指導,確保各項工作措施落實到位,在具體實施過程中,一是在確定生態流量下泄標準時,不但要考慮生態基流,更要考慮下游居民的生活生產用水。二是在確定工程運行調度方案時,要堅持"電調服從水調",優化保證生活生產和生態用水。三是對具有灌溉、防洪、供水等功能的水電站,在退出整治時,要深入論證,一站一策,把影響降到最低。


主持人:

    謝謝,一站一策,根據具體的情況我們要具體來應對,再次感謝來自水利廳農村水利水電處黃偉宏同志的回答。接下來還有哪位朋友有問題?

 

各界導報:

      主持人好,各位嘉賓好,我是各界導報的記者,我有一個問題想請問一下應急管理廳的同志,我省在打好青山保衛戰行動中,關閉了很多存在重大隱患的尾礦庫,我想請問在關閉尾礦庫的過程中,是否考慮尾礦庫的綜合利用價值,以減少污染物的排放提高資源利用率,謝謝。

 

蘆永利:

    感謝媒體朋友對尾礦問題的關注和提問。尾礦是產量非常巨大的工業固體廢棄物,而集中收納的尾礦往往又具有一定的資源屬性,綜合回收利用尾礦,將這種廢棄物變為某種產品的原料,既能有效降低安全環保風險,也會產生一定的經濟效益和社會效益。一直以來,省應急管理廳都非常重視和支持尾礦綜合利用工作,先期推動商洛市建立了國家尾礦資源綜合利用示范基地,走出了一條以尾礦資源綜合利用推動循環經濟發展的可持續發展道路。同時,作為消納尾礦的有效手段,在具備技術條件和履行審批程序的前提下,通過尾礦膠結井下充填、尾礦制造建筑材料以及作為水泥熟料的生產原料等項目,既能充分發揮尾礦的資源效益,又能極大減少工業固體廢棄物排放,降低尾礦庫安全環保風險,也就更加有利于實現我省青山保衛戰提出的尾礦庫治理目標。因此,省應急管理廳今后仍將大力支持尾礦綜合利用工作,讓堆存于青山的尾礦真正變廢為寶,也讓消除了尾礦風險的青山永遠綠水長流。謝謝!


主持人:

    謝謝來自省應急管理廳蘆永利同志的解答。接下來還有哪位朋友有問題?

 

三秦都市報:

    您好,我是三秦都市報的,我想問一下張廳長,在《青山保衛戰行動方案》實施過程中,如何避免"一刀切"?

 

張育奎:

    "一刀切"這個問題是現在群眾比較關心的問題,"一刀切"從實質上講是一種不作為,或者是亂作為,另外它是形式主義和官僚主義的具體體現,也是我們今后在任何工作中需要解決的一個問題。我們現在想在發展經濟過程中,我們一定要支持高質量發展,就是綠色的GDP,要防止粗放式發展黑色的GDP,所以從這個角度來說我們要做好以下幾個方面。第一個應該進行政策的引導,就是堅持問題導向,我們在防止出現"一刀切"的過程中,我們一定要分類施策、精準實施,比如說我們發現什么問題我們解決什么問題,而不是一切了之,讓合法經營的企業受到沖擊。第二個方面我們要加強監督檢查,在監督檢查過程中我們不但要督促各項政策措施的落實,讓我們的工作任務目標及時完整,另外一方面我們要檢查底下有沒有出現"一刀切"的現象,出現損害群眾利益的現象。第三方面我們要接受群眾和媒體的監督,讓我們的行政行為在陽光下進行運作,這樣我們才能有效防止"一刀切"。在我們實際過程中我們也采取了一些,比如說在關停小水電過程當中我們就有一站一策,在礦業權退出過程中我們有一礦一策,同時我們對于一些污染企業要采取規范一批、整治一批、關停一批的措施,所謂規范一批就是企業合法經營,環保達標排放的我們積極予以扶持,我們對于存在一定的環境問題,但是通過整治達標排放符合國家產業政策的,我們也予以積極的支持,對于污染環境損害群眾環境利益的,我們堅決予以關停,只有這樣我們才能很好的防止出現"一刀切"現象,謝謝。

 

主持人:

    好謝謝,我們提問的時候很簡單,"一刀切"三個字就問了出來,但是作為具體的工作實施過程中,我們不僅不能"一刀切",要用庖丁解牛的精神,細致地慢慢的來,具體情況具體分析,其實對于每一位從事具體工作的工作人員來說都不是一件容易的事情,但是既然坐在這里,既然身上擔著這份責任,就應該好好的為我們守住這片陜西的青山綠水。

    好了朋友們,今天的省政府政策例行吹風會就到這里了,如果說您對省政府政策例行吹風會還有什么疑問,請與省生態環境廳聯系。如果您對政策例行吹風會有什么好的建議或者感興趣的議題,可以通過陜西發布或者省政府門戶網站給我們留言、通過電子郵箱聯系我們。

    朋友們,掌聲再次送給所有的嘉賓朋友以及送給你們自己,謝謝你們!

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